Государственное и муниципальное управление

Государственное и муниципальное управление

Щеголева Наталья Геннадьевна

 

д. э. н., профессор, зав. кафедрой МГУ им. М.В. Ломоносова Москва, РФ
Email: Shegoleva@spa.msu.ru

Мальсагов Тимур Гапурович

аспирант МГУ им. М.В. Ломоносова Москва, РФ
Email: Malsagovtg@spa.msu.ru






Государственная программа «Цифровая экономика Российской Федерации»: проблемы и направления реализации

Актуальность. Статья посвящена проблемам реализации государственной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Актуальность данного исследования обусловлена тем, что на современном этапе развития цифровизация экономики выступает в качестве одного из доминирующих трендов. В этих условиях России необходимо максимально сократить свой технологический разрыв с лидерами цифровизации для повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Цель исследования заключается в оценке современного потенциала цифровизации отечественной экономики в контексте заявленных целевых ориентиров государственной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Задачи исследования сводятся к выявлению ключевых проблем и авторской трактовки возможных направлений их решения в процессе реализации государственной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Результаты исследования. Выявлены ключевые проблемы реализации программы по цифровизации экономики РФ: низкий уровень капитализации российского IТ-рынка, инфраструктурный дисбаланс между городами федерального значения и периферией, отсутствие необходимого объема инвестирования, неэффективность инструментов регулирования цифровой отрасли в России. В целом программа преимущественно рассчитана на внедрение «базовых» сервисов в таких областях, как государственные услуги, государственное регулирование, формирование цифровой инфраструктуры. Однако при последовательной реализации поставленных в программе задач требуется решать не только проблемы базового, но и системного (структурного) характера, в противном случае цифровизация российской экономики может «затормозить» на уровне базовых сервисов без концептуальной трансформации цифровой экосистемы. Вместе с тем потенциал программы как базового документа по формированию основы цифровой экономики в РФ оценивается как достаточно высокий.

Государственное и муниципальное управление

Новичков Николай Владимирович

 

д. э. н., профессор Российский государственный университет туризма и сервиса член Экспертного совета при Правительстве РФ почетный работник науки и техники РФ Москва, РФ
Email: novichkov@gmail.com

Новичкова Александра Владимировна

к. э. н., доцент Нижегородский институт управления Филиал РАНХиГС при Президенте РФ Нижний Новгород, РФ
Email: ale-novichkova@yandex.ru






Развитие методов оценки труда руководителей в сфере государственного и муниципального управления

Актуальность. В статье раскрываются понятие и сущность оценки труда руководителей, виды методов оценки труда руководителей и приводится характеристика методов оценки труда руководителей в государственном секторе. Отмечено, что в настоящее время со стороны государства уделяется особое внимание к созданию эффективной системы оценки труда государственных служащих. В 2016 году председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев отметил необходимость создания системы оценки эффективности государственного и муниципального управления. В статье выделены этапы в проведении процедуры оценки труда руководителей и разработаны рекомендации по развитию ее методики в государственном секторе.

Цель исследования состоит в обосновании необходимости развития методов оценки труда руководителей в сфере государственного и муниципального управления.

Задачи исследования сводятся к обоснованию развития методов оценки труда руководителей в государственном секторе, выявления особенностей в проведении методики и выработке рекомендаций по ее совершенствованию в сфере государственного и муниципального управления.

Результаты исследования. Обоснованна необходимость развития методов оценки труда руководителей в государственном секторе, проанализирована современная система оценки работы, разработаны рекомендации по совершенствованию методики оценки труда руководителя в сфере государственного и муниципального управления.

Государственное и муниципальное управление

Зельднер Алексей Григорьевич

 

д. э. н., профессор, главный научный сотрудник Институт экономики РАН Москва, РФ
Email: zeldner@inecon.ru







Эффективное управление как процесс, отражающий уровень компетенции исполнительной власти

Актуальность. В статье рассматриваются проблемы формирования и модернизации системы государственного управления России и опыт зарубежных стран в этом вопросе. Автор критически относится к реставрации линейно-функциональной структуры государственного управления и усиления режима ручного управления экономикой, доказывая на широком статистическом материале неэффективность такого подхода. Признавая действие эффекта колеи при формировании системы государственного управления, тем не менее автор показывает успешный опыт реформ государственного управления в передовых странах, достигших существенных положительных результатов.

Цель исследования состоит в доказательстве необходимости уделения большего внимания качеству подготовки кадров для государственного управления с одновременной передачей части властных полномочий вниз по иерархии системы государственного управления.

Задачи исследования сводятся к выявлению дисфункций системы государственного управления в связи с качествами выстроенной системы государственного управления, не способной переориентироваться на модернизацию и инновационное развитие экономики.

Результаты исследования. С помощью методологии институционального анализа выявлена необходимость подготовки кадров для государственного управления по системе управления талантами, как это было сделано в Сингапуре и Китае, чей опыт оказался успешным в части модернизации экономики страны.

Государственное и муниципальное управление

Зельднер Алексей Григорьевич

 

д. э. н., профессор, главный научный сотрудник ФГБУН Институт экономики РАН Москва, РФ
Email: zeldner@inecon.ru

Осипов Владимир Сергеевич

д. э. н., профессор МГИМО МИД России Москва, РФ
Email: vs.ossipov@inno.mgimo.ru






Роль государственных корпораций в инновационном процессе

Актуальность. В статье продолжено рассмотрение широкого круга вопросов, связанных с отраслевым управлением народным хозяйством России (см. № 7 за 2019 год), процессом формирования и функционирования государственных корпораций в России с момента их массовой организации в 2007 г. и по современный период как основного элемента восстановления системы управления отраслями национальной экономики. Подробно анализируются условия их формирования, различные точки зрения на достоинства и недостатки этой не имеющей аналогов в мире формы организации отраслевого управления, их роль в инновационно-технологическом развитии страны, а также предлагаются рекомендации по расширению участия государственных корпораций в инновационном развитии страны.

Цель исследования состоит в доказательстве необходимости концентрирования внимания государственных корпораций на инновационных разработках обеспечения высоких темпов экономического роста за счет несырьевых товаров в постиндустриальную эпоху.

Задачи исследования сводятся к выявлению тенденций развития государственных корпораций за время их более чем 10-летнего существования, а также анализу их инновационной деятельности и выработке предложений по расширению инновационной активности государственных корпораций.

Результаты исследования. С помощью методологии институционального анализа, статистического анализа выявлена необходимость расширения инновационной активности государственных корпораций как фабрик мысли в зарубежной практике. В частности, в США. Показано, что малый и средний бизнес хотя и играет существенную роль в инновационном развитии за рубежом, тем не менее основу инновационной активности составляют крупнейшие корпорации, тесно сотрудничающие с государством. Этот опыт вполне может быть применен и в России, где государственные корпорации будут осуществлять ведущую роль в инновационной перестройке национальной экономики на постиндустриальной платформе, а малый и средний бизнес будет сопровождать этот процесс.

Государственное и муниципальное управление

Галас Марина Леонидовна

 

д. и. н., профессор, главный научный сотрудник Финансовый университет при Правительстве РФ Москва, РФ
Email: MLGalas@fa.ru







Генезис государственно-политических подходов к регулированию миграционными процессами в современной России*

Актуальность. В статье рассматриваются становление и развитие государственно-политических подходов к управлению миграцией на территории Российской Федерации и к регулированию миграционных процессов от постсоветского периода до настоящего времени. Российская государственная миграционная политика, ее институциональная база формировались поэтапно, а приоритетные направления модернизировались. Для определения современного подхода к управлению миграции важно учесть опыт построения миграционной политики, решить ряд проблем, имеющих, с одной стороны, исторические предпосылки, с другой – вызванных национальными и международными политическими, социальными, экономическими процессами.

Цель исследования состоит в политико-правовом моделировании генезиса государственно-политических подходов к регулированию миграционными процессами в современной России.

Задачи исследования заключаются в системном анализе правовых, государственно-политических, институциональных, административно-регуляторных основ, базовых принципов современной российской государственной миграционной политики. Также для достижения поставленной цели исследования поставлены задачи: выявление причинно-следственных взаимосвязей в формировании миграционной политики России, определение перспективных направлений и выработка рекомендаций для актуализации российской системы управления миграцией и регулирования миграционных процессов.

Результаты исследования. При помощи исследовательских методов системного анализа и теоретического моделирования выстроена политико-правовая модель генезиса государственной миграционной политики современной России. Автор условно разделил генезис российских государственно-политических подходов к управлению миграцией и регулированию миграционных процессов на четыре этапа: первый – с 1992 по 2000 г., второй – 2000–2012 гг., третий – 2012–2015 гг., четвертый – 2015–2018 гг., пятый (современный) – с 2018 г. по настоящее время.

* - Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета.

Государственное и муниципальное управление

Галас Марина Леонидовна

 

д. и. н., профессор, главный научный сотрудник Финансовый университет при Правительстве РФ Москва, РФ
Email: MLGalas@fa.ru







Совершенствование механизма добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом*

Актуальность. С конца 1990-х годов складывался механизм добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – соотечественников). Совершенствование механизмов реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Госпрограмма), – одно из приоритетных направлений современной государственной миграционной политики. Поэтому важен опыт становления правового статуса и решения имущественных вопросов соотечественников, обеспечения им социальных гарантий, внедрения соответствующих образовательных программ, регулирования рынка труда, занятости, финансовых ресурсов.

Цель исследования состоит в комплексном изучении механизма добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников и разработке рекомендаций по его совершенствованию.

Задачами исследования являются: компаративный, сравнительно-правовой, институциональный анализ, контент-анализ процесса переселения на родину соотечественников; исследование политической ситуации и социально-экономических факторов, воздействующих на реализацию Госпрограммы; выявление требующих актуализации элементов механизма добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников.

Результаты исследования. Смоделирован генезис механизма добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников в контексте Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы [20] с учетом политических и социально-экономических условий принятия управленческих решений по вопросам миграции. Выделены наиболее важные направления совершенствования системы регулирования переселения соотечественников на их историческую родину.

* - Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета.

Государственное и муниципальное управление

Михненко Павел Александрович

 

заведующий кафедрой, д. э. н., доцент Университет «Синергия»
E-mail: mpa69@yandex.ru







От Стратегии-2020 к национальным проектам: трансформация институциональной модели социально-экономического развития

Актуальность. Институциональный аспект экономического развития является одной из самых обсуждаемых проблем современной экономической науки и практики государственного управления. В качестве институциональной модели (ИМ) социально-экономического развития (СЭР) России в статье рассматриваются основные положения «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (далее – Стратегия‑2020). Степень влияния этого документа на процессы СЭР России сегодня оценивается неоднозначно. Тем не менее в условиях отсутствия в стране актуальной стратегии СЭР именно Стратегия‑2020 содержит наиболее концентрированное описание институциональной среды, обеспечивающей, по мнению разработчиков этого документа, СЭР России до 2020 года. Разумеется, сегодня эта модель требует переосмысления, актуализации и трансформации с учетом современных тенденций. Имеются основания полагать, что направления потенциальной трансформации ИМ СЭР следует искать в системе национальных проектов Российской Федерации.

Целями исследования являются: а) анализ состава и характеристик ИМ СЭР России, описанной в Стратегии‑2020; б) определение потенциальных направлений ее трансформации в результате реализации национальных проектов Российской Федерации.

Задачи исследования состоят в проведении контекстного анализа ИМ СЭР, описанной в Стратегии‑2020, с учетом актуальных целей СЭР в соответствии с национальными проектами Российской Федерации.

Результаты исследования. Рассматривая систему национальных проектов в качестве «конвенциального» эквивалента стратегии СЭР на период до 2024 года (с учетом «выхода» Стратегии‑2020 на завершающий этап), национальные проекты имеют существенный потенциал для трансформации ИМ СЭР России. Основными направлениями трансформации могут стать повышение роли института развития человеческого капитала и усиление таких характеристик институциональной среды, как эффективность ГМУ, личная безопасность человека и конкурентная среда.

Государственное и муниципальное управление

Шаталин Юрий Александрович

 

д. э. н., профессор Институт международных экономических связей
E-mail: rshatal@mail.ru







Управленческие императивы и эффективность экономических систем

Государственное управление постсоветской экономикой России до сих пор не в состоянии реализовать полностью все возможности, которые заложены в современных рыночных отношениях. В статье показано, что режимы управления экономической деятельностью определяются не ее провозглашаемыми целями, а реальными мотивами операционной деятельности экономических субъектов. Данный феномен рассматривается на примере свободного рыночного хозяйства, монополизированной экономики и советской экономической системы. Введены понятия рационального размера монополии и паразитной моноприбыли. Показано, что исторически сложившиеся экономические системы не обладают достаточным условием для достижения максимума общественного благосостояния. Приближение к этому максимуму связано с необходимостью государственного вмешательства, ограничивающего рост монополий за пределы их рационального размера.

Государственное и муниципальное управление

Бухарский В.В.

 

cоветник НИФИ Минфина РФ, аспирант НИУ ВШЭ
E-mail: bukharsky@nifi.ru







Долговая политика субъектов РФ: институциональные рамки и лучшая практика

В статье рассматривается проблема долговой нагрузки субъектов РФ в контексте условий, которые были созданы федеральным центром для управления государственным долгом на региональном уровне в последние годы. Начиная с 2010-х годов и по настоящее время Минфин России укрепляет контроль за регионами с повышенным долговым бременем. Тем не менее, оставаясь под строгим надзором, региональные власти имеют определенный набор инструментария управления долгом, который в той или иной степени позволяет сократить расходы на его обслуживание, увеличить горизонт планирования и так далее.

В настоящем исследовании приводятся анализ названого контроля и опыт субъектов РФ в области управления долгом, который может быть отнесен к лучшей практике. Целями исследования являются комплексный анализ институциональных рамок управления долгом на региональном уровне и систематизация лучшего опыта субъектов РФ, направленного на оздоровление финансов в части долговой нагрузки. Задачи исследования сводятся к оценке существующих институциональных рамок долговой политики субъектов РФ и выделению ключевых мероприятий по управлению долгом, которые на региональном уровне могут быть транслированы более широко. Результаты исследования показывают, что в начале 2010-х исследуемые внешние условия способствовали накоплению региональных долгов, но постепенное ужесточение контроля к началу 2020-х позволило добиться их снижения. Тем не менее поставленные перед субъектами РФ задачи на ближайшее будущее сопровождаются рисками перелома тенденции снижения долговой нагрузки, сложившейся с 2016 года. Приведено шесть ключевых мероприятий, которые могут способствовать более эффективному управлению государственным долгом на региональном уровне и с учетом которых могут расширены программы оздоровления региональных финансов в субъектах РФ.

Государственное и муниципальное управление

Михненко Павел Александрович

 

д. э. н., доцент, заведующий кафедрой Университет «Синергия»
E-mail: mpa69@yandex.ru

Заикина Полина Никитична

магистр, ведущий референт Аппарат Государственной думы РФ
E-mail: p.n.zaikina@gmail.com






Госпрограмма «Информационное общество»: проблемы формирования актуальной информационной среды

Актуальность. Одним из направлений социально-экономического развития России является ускоренное внедрение современных информационных и телекоммуникационных технологий. Решение этой задачи предполагает формирование медиасреды, способствующей экономическому росту и сохранению в обществе культурно-нравственных ценностей в соответствии с приоритетами социальной политики государства. Актуальность решения этой задачи многократно возрастает в условиях негативных тенденций, проявляющихся в попытках искажения в международном информационном пространстве ряда исторических фактов, пересмотра традиционных нравственных ценностей и снижения уровня информационной безопасности.

В статье анализируется государственная программа «Информационное общество». Предметом исследования в статье является подпрограмма «Информационная среда», направленная на развитие информационных ресурсов и условий их применения, максимально полно отвечающих интересам государства, общества и граждан.

Цель исследования состоит в получении результатов анализа структуры, целевых показателей и механизмов реализации подпрограммы «Информационная среда», а также оценке перспектив ее выполнения в рамках госпрограммы.

Задачами исследования являются определение роли и места госпрограммы «Информационное общество» в системе государственного стратегического планирования, а также подпрограммы «Информационная среда» – в составе данной госпрограммы; критический анализ механизмов планирования и актуальных результатов; оценка перспектив и формирование рекомендаций по отдельным направлениям реализации подпрограммы «Информационная среда».

Результаты исследования. В результате анализа документов стратегического планирования, паспорта госпрограммы и механизмов ее реализации с учетом современных социально-экономических тенденций предложены направления корректировки целевых показателей (индикаторов), механизмов контроля подпрограммы «Информационная среда» и обоснована необходимость уточнения формулировок ее паспорта в соответствии с положениями ряда актуальных документов государственного стратегического планирования.

Индикаторы рынка

Курсы валют: курс Доллара и Евро
Курс валют: курс Доллара и Евро