Статья посвящена изучению роли кластерной политики в рамках задачи модернизации российской экономики. В статье проведен анализ основных подходов к реализации современных модернизационных процессов в российской экономике, обоснована необходимость осуществления глубокой модернизации российской экономики, в том числе разработки документа стратегического планирования федерального уровня в указанной сфере, определено значение кластерной политики в рамках моделирования стратегии модернизации российской экономики.

Цель исследования: определение места и значения кластерной политики в рамках задачи модернизации экономической системы Российской Федерации.

Задачи исследования: обоснование целесообразности реализации в России модернизационных процессов, определение и анализ существующих подходов к модернизации российской экономической системы, обоснование необходимости разработки документа стратегического планирования федерального уровня в сфере модернизации экономики Российской Федерации, моделирование подходов к его разработке, изучение опыта кластерной политики в Российской Федерации, в том числе основных моделей проектирования кластерных образований – Минэкономразвития России (инновационные территориальные кластеры) и Минпромторга России (промышленные кластеры), проведение сравнительного анализа указанных подходов, определение сфер воздействия эффектов от кластеризации на реализацию модернизационных процессов, определение роли и места кластерной политики в рамках задачи модернизации российской экономики.

Методы: анализ нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию направлений кластерной политики в Российской Федерации, сравнительный анализ, статистические методы анализа временных рядов статистических данных.

Результаты: исследованы основные парадигмы моделирования политики модернизации в Российской Федерации, предложены подходы к разработке стратегии модернизации экономической системы России, изучен опыт формирования инновационных территориальных и промышленных кластеров в Российской Федерации, поддерживаемых в рамках программ Минэкономразвития России и Минпромторга России, проведен сравнительный анализ указанных подходов, определены проблемы реализации кластерной политики в Российской Федерации, определено место и значение кластерной политики в рамках реализации задачи модернизации российской экономики.

Благодарность. Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 19-310-90081

Актуальность. В статье продолжено рассмотрение широкого круга вопросов, связанных с отраслевым управлением народным хозяйством России (см. № 7 за 2019 год), процессом формирования и функционирования государственных корпораций в России с момента их массовой организации в 2007 г. и по современный период как основного элемента восстановления системы управления отраслями национальной экономики. Подробно анализируются условия их формирования, различные точки зрения на достоинства и недостатки этой не имеющей аналогов в мире формы организации отраслевого управления, их роль в инновационно-технологическом развитии страны, а также предлагаются рекомендации по расширению участия государственных корпораций в инновационном развитии страны.

Цель исследования состоит в доказательстве необходимости концентрирования внимания государственных корпораций на инновационных разработках обеспечения высоких темпов экономического роста за счет несырьевых товаров в постиндустриальную эпоху.

Задачи исследования сводятся к выявлению тенденций развития государственных корпораций за время их более чем 10-летнего существования, а также анализу их инновационной деятельности и выработке предложений по расширению инновационной активности государственных корпораций.

Результаты исследования. С помощью методологии институционального анализа, статистического анализа выявлена необходимость расширения инновационной активности государственных корпораций как фабрик мысли в зарубежной практике. В частности, в США. Показано, что малый и средний бизнес хотя и играет существенную роль в инновационном развитии за рубежом, тем не менее основу инновационной активности составляют крупнейшие корпорации, тесно сотрудничающие с государством. Этот опыт вполне может быть применен и в России, где государственные корпорации будут осуществлять ведущую роль в инновационной перестройке национальной экономики на постиндустриальной платформе, а малый и средний бизнес будет сопровождать этот процесс.

Радикальные экономические реформы, переход к рыночной системе хозяйствования, кризис 2008 года и международные санкции привели к тому, что на предприятиях текстильной и швейной промышленности ситуация ухудшалась из года в год. Современное состояние отрасли можно назвать если не кризисным, то очень тяжелым. В ходе проведенного исследования применялись аналитические (анализ, сравнительный анализ, корреляционно-регрессионный анализ) и статистические методы. В ходе проведенного анализа рынка швейных изделий были выявлены факторы, оказывающие негативное влияние на развитие отечественных предприятий. Сложившиеся проблемы можно разделить на две большие группы. Это макроэкономические проблемы (высокие цены на импортное сырье, материалы, оборудование, комплектующие; ограниченность кредитных ресурсов; высокий уровень импорта и фальсификата на рынке швейных изделий; падение реальных доходов населения; недостаточная государственная поддержка; дефицит кадров и слабый уровень их подготовки; высокий уровень налогообложения) и проблемы микроуровня (крайне низкий уровень технической базы предприятий и изношенность основных фондов; слабый уровень информатизации и компьютеризации; низкая инновационная активность предприятий; неразвитость системы планирования; низкая скорость принятия управленческих решений и их направленность на решение не стратегических, а текущих проблем и др.). Для вывода российской швейной промышленности из кризисной ситуации целесообразно применить комплексный подход, который был бы направлен не только на предприятия легкой промышленности (в том числе и швейной), но и другие отрасли, которые обеспечивают ее различными видами сырья и других ресурсов, занимающихся научными исследованиями и разработками. Подчеркнута роль масштабной государственной поддержки в создании условий, необходимых для инновационно-технологического развития швейной отрасли и формирования благоприятного инвестиционного климата.

В стремительно меняющихся условиях ведения хозяйственной деятельности промышленных предприятий, связанных с изменением бизнес-процессов, взаимодействием с новыми элементами предпринимательской инфраструктуры, созданными для стимулирования развития реального сектора экономики, и масштабными задачами, поставленными Правительством РФ, необходимым условием эффективного функционирования субъектов хозяйствования становится организационное развитие. Данный процесс направлен на изменение внутреннего состояния предприятия с целью гармоничной интеграции в современную экономическую систему и предполагает комплексный подход, состоящий из выделения основополагающих элементов структуры организации и применения актуальных управленческих инструментов для их модернизации.

Основной составляющей субъектов хозяйствования в статье обозначена организационная структура, для трансформации которой необходимо определить внешние и внутренние границы предприятия. Для выделения первого вида границ авторами рассмотрена структура государственной корпорации, отвечающей за производство промышленной продукции в России, проанализированы преимущества и недостатки объединения оборонно-промышленных предприятий в холдинги, а также применения в работе аутсорсинга и аутстаффинга. Для диагностики и дальнейшей реализации мероприятий по изменению внутренних границ организации предложен набор критериев оптимальности структуры предприятия, ориентированный на повышение эффективности функционирования субъектов хозяйствования, в том числе на снижение фактора закрытости оборонных предприятий и успешный выход на открытый рынок гражданской продукции.

Предложенные авторами мероприятия используются в рамках организационных преобразований на одном из ведущих нижегородских радиоэлектронных предприятий.

Исследуются вопросы применения теории и методов рефлексии для проектирования сценариев модернизации, вызванных необходимостью реализации проектов новой индустриализации экономики. Показано, что методы форсайта уже содержат технологии учета рефлексии поведения исследователя как результата познавательного процесса.

• Реализация проектов новой индустриализации экономики требует развития теории и методов рефлексии (учета результатов познавательных процессов) в применении форсайт-исследований и проектировании сценариев модернизации.
  
• В условиях информационной неопределенности именно рефлексивное проектирование позволяет инициировать изменения, предвидеть возможные преобразования, выявлять взаимосвязи и взаимодействия факторов изменений на основе личного и общественного опыта.
  
• Интегральный сценарий модернизации как результат мультипроектного управления будет ориентирован на учет как минимум шести типов рефлексии.
  

Анализируются изменения в системе управления региональным развитием. Излагается концепция «территорий особого развития» как теоретико-методологическая база новой концепции регионального развития.

• Сложность реформы территориального управления связана с тем, что она в основном затрагивает организационную структуру и в значительно меньшей степени – принципы хозяйственных отношений, функции органов управления и методы их реализации.
  
• Система принятия решений в экономическом блоке правительства в принципе не была приспособлена к проведению какой-либо региональной политики.
  
• С нашей точки зрения, версия о возможностях «саморазвития» крупных макрорегионов (Дальний Восток, Кавказ, Крым) несостоятельна.
  

Рассмотрены основные направления, приоритеты и перспективы модернизации металлургической отрасли России. Установлено, что ключевыми элементами стратегии развития отрасли являются: выпуск продукции высокого уровня переделов и добавленной стоимости, совершенствование металлургических технологий в целях выпуска качественно иных материалов, конвергенция металлургической и машиностроительной отраслей. Эффективность отрасли должна базироваться на повышении экологичности производства и развитии «зеленых» технологий.

• Основу металлургии будущего составляет высокотехнологическая база.
  
• Конкурентоспособность металлургии — это не сокращение издержек, а улучшение качества и ассортимента продукции.
  
• Устойчивое развитие металлургической промышленности обеспечивается уровнем взаимопроникновения с машиностроительной отраслью.
  

Рассматриваются проблемы и перспективы совершенствования международной деятельности банков в условиях интеграции и глобальной нестабильности. Обоснованы предложения по повышению эффективности международной деятельности российских банков, в частности, по участию в международных проектах.

• Российские банки недостаточно мощны для массированного кредитного обеспечения крупных и крупнейших корпораций, и значительная часть заемного капитала для их развития поступает из-за рубежа, вновь наращивая совокупный корпоративный и государственный долг.
  
• Российский банковский надзор до сих пор не имеет четкого и доступного для банковского сообщества долгосрочного плана действий по переходу к новым Базельским соглашениям.
  
• Предпосылкой усиления активности российских банков в сфере международного синдицированного кредитования должна стать консолидация банковской системы, укрупнение банков, повышение суверенного рейтинга России.
  

Приведены обобщающие результаты реализации индустриальной политики Казахстана в 2010–2013 гг. Показаны роль государственного регулирования индустриально-инновационного развития и индустриальные проекты Республики Казахстан.

• Несмотря на укрепление позиций Казахстана на международной арене, растет зависимость экономики страны от добычи нефти.
  
• Для перехода на новую стадию развития необходимы модернизация традиционных отраслей экономики и их вывод на новый технологический уровень.
  
• В 2015–2019 гг. приоритет будет отдан развитию промышленного сектора.
  

Исследованы экономическая, социальная и экологическая составляющие устойчивого развития. Показаны особенности новой экономики, модернизации и инновационного развития при смене индустриальной на постиндустриальную общественную формацию. Рассмотрены препятствия и возможности перехода России к новой экономике, базирующейся на принципах устойчивого развития.

• Россия оказалась не готова к новой экономике. Тем не менее в национальной экономике присутствуют факторы, способствующие переходу к новой экономике: высококвалифицированные кадры, высококачественный и признанный научный комплекс, интеграционный рынок.
  
• Переход экономики России на инновационный путь развития предполагает масштабные изменения в механизмах и структуре экономического роста с учетом экономической, социальной и экологической составляющих устойчивого развития.
  
• Необходима переориентация экономики от развития на базе преимущественно сырьевых ресурсов на активное использование неисчерпаемых возможностей наукоемких технологий и человеческих ресурсов.