Октябрь 2019

Государственное и муниципальное управление

Зельднер А. Г.

 

Д.э.н., профессор, главный научный сотрудник ФГБУН Института экономики Российской академии наук
Email: [email protected]

Осипов В. С.

Д.э.н., профессор МГИМО МИД России
Email: [email protected]

Государственные корпорации: попытка реставрации системы отраслевого управления

В статье рассмотрена проблема отраслевого управления экономикой в России. Разрушение производственных связей в связи с трансформацией российской экономики привело к утрате управляемости отраслями народного хозяйства России. Рыночные связи за тридцать лет реформ не привели к снижению примитивизации экономики. Возникла необходимость восстановления отраслевого управления как ступени между управлением национальной экономикой и уровнем предприятий. Открытым остается вопрос, по какому пути восстанавливать отраслевое управление. Принятая модель «ручного управления» экономикой и создания государственных корпораций, может принести свои результаты в связи с санкционной политикой и политикой импортозамещения. Цель исследования состоит в определении характера формируемой модели отраслевого управления на базе государственных корпораций. Задачи исследования сводятся к выявлению тенденций реставрации прежней модели отраслевого управления и обосновании пути институционального оформления новой модели. При проведении с помощью методологии институционального анализа выявлена тенденция к реставрации системы отраслевого управления, действовавшей в советский период на базе перехода к режиму ручного управления экономикой. Современная система отраслевого управления России имеет ряд отличий от советской модели (рыночные ценообразование и каналы распределения продукта) призвана реализовать политику импортозамещения в российской экономике, однако, новая модель имеет ряд недостатков, связанных со слабой ответственностью главных акторов – государственных корпораций, за результаты отраслевого управления.

Государственное и муниципальное управление

Сухарев О.С.

 

Д.э.н., профессор, главный научный сотрудник ИЭ РА Н
Email: [email protected]

Макроэкономические проблемы роста России и национальные проекты

В статье рассмотрены проблемы секторальной динамики российской экономики (обрабатывающий, трансакционный и сырьевой секторы), определена модель будущего экономического роста как основанного на обрабатывающем секторе, поскольку именно для этого сектора обнаружена наилучшая связь между его долей в ВВП и темп роста, что скажется и на вкладе данного сектора в общий темп роста экономики, представленном произведением доли на темп роста. В связи с этим, не только увеличение нормы накопления является необходимым условием экономического роста в России, но такое распределение величины инвестиций между направлениями их использования, которое дает наращение результатов в обработке, замыкает производственные контуры и позволяет повысить их мультиплицирующий эффект. Применяются методы структурного анализа и парных корреляций, позволяющие выяснить соотносимую динамику экономической структуры. Данный анализ позволяет определить обрабатывающий сектор как центральное направление воздействий макроэкономической политики, охарактеризовать влияние структуры национальных проектов на экономическую динамику (по величине мультипликатора, отдачи и вклада проектов в темп роста). Тем самым подтверждается, что национальные проекты могут стать способом структурного корректирования экономки России и предпосылкой решения сложившейся макроэкономической проблемы – запуска новой модели роста. Однако для этого следует повысить уровень обоснования выделяемых ресурсов по каждому проекту, обеспечить согласование между направлениями, создать конкретные механизмы скоординированной реализации, увеличить мультиплицирующий эффект от каждого проекта и всей их совокупности, величину отдачи на вложенную единицу финансового ресурса и т.д. Получен вывод, что не абсолютное увеличение нормы накопления способно автоматический запустить новую модель экономического роста, а структурная организация этой модели и обоснованный подбор инструментов воздействий, что и будет способствовать как росту нормы накопления, являющейся результирующим параметром экономической динамики, так и распределению потока инвестиций по приоритетным направлениям развития.

Государственное и муниципальное управление

Лукасевич И. Я.

 

Д. э. н., профессор департамента корпоративных финансов и корпоративного управления Финансовый университет при Правительстве РФ
Email: [email protected]

Дивидендная политика государства — эффективный собственник или экспроприатор?

Несмотря на значительные достижения в теории корпоративных финансов за последние десятилетия, многие проблемы, связанные с разработкой и реализацией дивидендной политики компаний, остаются по-прежнему нерешенными и дискуссионными. Для России и ряда других стран эти проблемы усложняются наличием специфического акционера – государства, цели «участия» в бизнесе подконтрольных компаний которого могут быть достаточно противоречивыми, а мотивы далеки от экономических. Сочетая в себе функции регулятора, законодателя, распорядителя бюджета и являясь одновременно крупным, либо даже контролирующим акционером, государство способно оказывать значительное влияние на дивидендную политику компаний и непосредственно определять ее ключевые параметры. Однако последствия принимаемых решений в этой области выходят за пределы взаимоотношений «собственник–компания». Результаты дивидендной политики государства влияют на состояние бюджета страны, экономический рост, финансовую систему, социальную политику и т.п. Очевидно, что эффективная дивидендная политика государства должна положительно сказываться на социально-экономическом развитии страны, а неэффективная приводит к негативным последствиям.

Настоящее исследование посвящено дивидендной политике российского государства на современном этапе. На основе аналитических данных публичных компаний с госучастием, акции которых торгуются на Московской бирже МОЕХ, показано, что текущая политика государства в отношении распределения доходов контролируемых компаний не может считаться эффективной. Предложены новый подход к определению дивидендной базы госкомпаний на основе свободного денежного потока для акционеров и методика разработки эффективной дивидендной политики.

Государственное и муниципальное управление

Григорьева Н. С.

 

Д.п.н., профессор кафедры политического анализа факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова
Email: [email protected]

Чубарова Т. В.

Д.э.н., зав. Центром экономической теории социального сектора Институт экономики РАН
Email: [email protected]

Современное социальное государство между «старым» и «новым» патернализмом: ловушки мотивации

В статье анализируется роль социального государства в решении проблем современного общества, с точки зрения, как теоретических подходов, так и практических задач. В концептуальном плане авторы обращаются к идее патернализма, проводя при этом различие между его традиционным пониманием и новыми подходами, делая акцент на государственном регулировании социальной сферы. Подчеркивается, что патернализм и как концепция, и как политика может рассматриваться в качестве основы развития теории и практики современного социального государства.

Сходства и различия «старого» и «нового» патернализма ясно проявляются в области мотивации, поэтому на примере продвижения здорового образа жизни в статье выделяются несколько ловушек, которые необходимо учитывать при формировании действенной системы мотиваций, направленной на достижение целей, которые в настоящее время ставит перед собой российское государство в области социального развития. Мотивационная политика должна быть комплексной и основанной на сочетании различных методов, включая подталкивание и другие механизмы воздействия на поведение граждан с тем, чтобы обеспечить его устойчивое изменение в направлении формирования соответствующих социальных моделей поведения.

Основные тезисы статьи: появление нового патернализма подтверждает, что патернализм и как концепция, и как политика может рассматриваться в качестве основы развития теории и практики современного социального государства; мотивационная политика социального государства должна быть комплексной и основанной на сочетании различных методов, включая подталкивание и другие механизмы воздействия на поведение граждан с тем, что-бы обеспечить его устойчивое изменение и сформировать соответствующие социальные модели поведения; формирование мотивации граждан, в том числе в области здорового образа жизни, сталкивается с ловушками, которые нужно учитывать в ходе разработки и реализации государственной социальной политики.

Государственное и муниципальное управление

Григорьева Н. С.

 

Д.п.н., профессор кафедры политического анализа факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова
Email: [email protected]

Чубарова Т. В.

Д.э.н., зав. Центром экономической теории социального сектора Институт экономики РАН
Email: [email protected]

Современное социальное государство между «старым» и «новым» патернализмом: ловушки мотивации

В статье анализируется роль социального государства в решении проблем современного общества, с точки зрения, как теоретических подходов, так и практических задач. В концептуальном плане авторы обращаются к идее патернализма, проводя при этом различие между его традиционным пониманием и новыми подходами, делая акцент на государственном регулировании социальной сферы. Подчеркивается, что патернализм и как концепция, и как политика может рассматриваться в качестве основы развития теории и практики современного социального государства.

Сходства и различия «старого» и «нового» патернализма ясно проявляются в области мотивации, поэтому на примере продвижения здорового образа жизни в статье выделяются несколько ловушек, которые необходимо учитывать при формировании действенной системы мотиваций, направленной на достижение целей, которые в настоящее время ставит перед собой российское государство в области социального развития. Мотивационная политика должна быть комплексной и основанной на сочетании различных методов, включая подталкивание и другие механизмы воздействия на поведение граждан с тем, чтобы обеспечить его устойчивое изменение в направлении формирования соответствующих социальных моделей поведения.

Основные тезисы статьи: появление нового патернализма подтверждает, что патернализм и как концепция, и как политика может рассматриваться в качестве основы развития теории и практики современного социального государства; мотивационная политика социального государства должна быть комплексной и основанной на сочетании различных методов, включая подталкивание и другие механизмы воздействия на поведение граждан с тем, что-бы обеспечить его устойчивое изменение и сформировать соответствующие социальные модели поведения; формирование мотивации граждан, в том числе в области здорового образа жизни, сталкивается с ловушками, которые нужно учитывать в ходе разработки и реализации государственной социальной политики.

Глобальная экономика

Добросоцкий В. И.

 

Д.э.н, профессор, зав. кафедрой регионального управления и национальной политики Московский государственный институт международных отношений
Email: [email protected]

Международная кооперация и экспорт в АПК – приоритет развития России

Международная кооперация и экспорт продукции АПК стали приоритетом развития отрасли. Экспорт продукции АПК к 2024 году должен достичь $45 млрд в год. Системным интегратором формирования экспортной политики стал АО «Российский экспортный центр», который обеспечивает финансовые и нефинансовые меры поддержки экспортеров. Кооперация в области экспорта предопределяет необходимость создания альянса экспортеров на кооперативной основе. Цель статьи – исследование возможностей формирования стратегических альянсов производителей продовольствия. В статье дано определение роли и функций РЭЦ, систематизированы критерии выбора участников экспортного альянса, предложены модели стратегического партнерства производителей продовольствия; проведен экскурс в историю развития научной мысли в области управления. Формирование инновационной стратегии кооперации в области стимулирования экспорта аграрного рынка предложено осуществлять с использованием методологии концепции «умной специализации». Для многих стран аграрный комплекс стал приоритетным в выборе инновационного развития. Его особое место в развитии цивилизации и мировом экономическом хозяйстве обусловлено следующими положениями. Продовольственный бизнес является инструментом жизнеобеспечения человечества, влияет на доступность продуктов питания. Рост населения планеты требует производства продовольствия в больших объемах, обеспечения его качества и экологичности. Питание влияет на демографические процессы, качество жизни людей, их здоровье и продолжительность жизни.

Глобальная экономика

Щеголева Н. Г.

 

Д. э. н., профессор, зав. кафедрой мировой экономики и управления внешнеэкономической деятельностью факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова;
Email: [email protected]

Резанова О. О.

Главный специалист-эксперт Департамента инвестиционной политики и развития предпринимательства Министерства экономического развития РФ
Email: [email protected]

Роль стратегического альянса БРИКС в международной торговле

Статья посвящена роли стран БРИКС в международной торговле. На данном этапе объединение БРИКС можно считать стратегическим альянсом, так как ему имманентны следующие признаки: сохранение суверенитета каждого из участников, общность их долгосрочных интересов, выработка и принятие совместных решений, результирующий синергетический эффект.

Международная торговля БРИКС демонстрирует более высокие темпы, чем в среднем помиру. Структура экспорта в данных странах имеет свою специфику, но является взаимно до- полняемой. Несмотря на некоторое увеличение заключенных контрактов, номинированных в национальных валютах стран-участниц, расчеты за поставки товаров и оказание услуг по внешнеторговым контрактам в основном номинированы в долларах США.

Сравнительный анализ стоимости экспорта товаров и коммерческих услуг, а также стоимости импорта товаров и коммерческих услуг альянса БРИКС продемонстрировал, что во всех странах, за исключением Индии, преобладает экспорт товаров и коммерческих услуг по отношению к импорту товаров и коммерческих услуг, следовательно, все государства БРИКС являются экспортно-ориентированными. Расчет коэффициента интенсивности двусторонних товарных потоков между странами БРИКС показал, что КНР реализует наиболее тесное торгово-экономическое сотрудничество с другими государствами альянса, а ЮАР значительно отстает по объему экспорта и импорта. Дисбаланс в структуре взаимного экспорта и импорта, неравномерность торговых потоков между государствами, незначительные объемы торговли в национальных валютах, трудности развития электронной торговли затрудняют интенсификацию торгово-экономических отношений стратегического альянса БРИКС.

Финансовый менеджмент

Бобылева А. З.

 

Д.э.н., профессор, зав. кафедрой финансового менеджмента факультета «Государственное управление» МГУ им. М.В. Ломоносова
Email: [email protected]

Львова О. А.

К.э.н., доцент кафедры финансового менеджмента факультета «Государственное управление» МГУ им. М.В. Ломоносова
Email: [email protected]

Предупреждение банкротства: институциональная поддержка слияний и присоединений проблемных компаний

В России механизмы предупреждения банкротства в общепринятом в развитых странах понимании практически не применяются: не только действующий закон, но и многочисленные проекты законов по совершенствованию механизма банкротства ограничиваются преимущественно реструктуризацией задолженности и не затрагивают ряд доказавшихсвою эффективность мер, связанных с превентивной реструктуризацией, предоставлением «второго шанса». В статье анализируется опыт предупреждения банкротства в развитых зарубежных странах по направлениям: организация продаж проблемных компаний как механизм восстановления бизнеса под контролем суда; разработка требований к планам реорганизации, роль необеспеченных кредиторов в принятии плана восстановления бизнеса. Авторы показывают, что, несмотря на наличие проектов совершенствования законодательства о несостоятельности (банкротстве) в России, обсуждаемые перемены ограничиваются проектами реструктуризации задолженности и не затрагивают важнейших вопросов и действенных механизмов, уже получивших развитие на Западе. Несмотря на выявленные недостатки современного этапа развития инструментов предупреждения банкротства на Западе, авторы статьи считают: предупреждение банкротства путем адаптации к российским условиям рассмотренных в статье мер имеет перспективы, может послужить реальным шагом вперед в восстановлении бизнеса, испытывающего финансовые затруднения.

Финансовый менеджмент

Аспирант кафедры финансов и кредита, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова
Email: [email protected]

Эффективность внутреннего рынка капитала российских бизнес-групп

Недостаток долгосрочных ресурсов на отечественном финансовом рынке, а также ограничение доступа российских компаний к внешним источникам финансирования в условиях санкционной экономики актуализируют использование не только нераспределенной прибыли, но и средств внутреннего рынка капитала бизнес-групп для целей финансирования деятельности российских компаний. Цель данного исследования заключается в оценке эффективности распределения финансовых ресурсов на внутреннем рынке капитала российских негосударственных бизнес-групп, для чего в работе были применены методы систематизации, сравнительного анализа, регрессионного анализа с использованием упорядоченной пробит-модели, а также статистические методы.

Анализ данных бухгалтерской (финансовой) отчетности российских компаний, чьи акции входят в первый уровень котировального списка Московской биржи, и аффилированных с ними акционерных обществ показывает, что внутренний рынок капитала бизнес-группы служит инструментом перераспределения средств от компаний с меньшей капиталоемкостью, но большей рентабельностью и ликвидностью активов, к более капиталоемким и менее прибыльным фирмам. Полученные в ходе исследования результаты не подтверждают гипотезу об использовании внутреннего рынка капитала для вывода активов контролирующими собственниками. Выявленные в ходе регрессионного анализа положительное влияние размера фирмы и отрицательное влияние капиталоемкости и финансового рычага на вероятностьфирмы стать кредитором других компаний группы свидетельствуют, что функционирование внутреннего рынка капитала российских бизнес-групп преимущественно направлено на смягчение финансовых ограничений входящих в них компаний. В совокупности полученные результаты позволяют сделать вывод, что внутренний рынок капитала может служить эффективным источником финансирования деятельности российских компаний, сталкивающихся с дефицитом внешнего финансирования.

УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ

Панова Е. А.

 

К. соц. н., доцент кафедры управления персоналом факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова
Email: [email protected]

«Карьерные лифты» на управленческие позиции российской государственной гражданской службы

Статья посвящена вопросу анализа основных характеристик, сильных сторон и ограничений, характерных для реализованных программ «карьерных лифтов» на государственные управленческие позиции РФ. Отдельный блок представлен вопросом базовых критериев мониторинга их эффективности. Актуальность темы обусловлена востребованностью укрепления отечественной государственной службы управленцами нового поколения и нового формата, рекрутированными из всех сфер социума. Инструментом реализации выступили программы «карьерных лифтов». Их организаторы получают большое число лиц, заинтересованных в карьерном и профессиональном развитии, из числа которых есть возможность выделить «лучших из лучших».

Кроме того, подобные программы «посылают сигнал» общественной среде о конкурсе как базовой механизме отбора кадров для госслужбы, а также о наличии реальной возможности занять управленческие позиции в госструктурах благодаря своим профессионально-личностным качествам, а не только связям. Для участников программ «карьерных лифтов» – это шанс перейти по итогам конкурса на более высокую позицию или как минимум показать себя высшему руководству, приобрести новые контакты и связи. Наряду с положительными качествами программы «карьерных лифтов» обладают определенными ограничениями: высокой ресурсоемкостью, требованием к использованию высококачественных методик оценки компетенций кандидатов, наличием тщательной технической и процессуальной проработанности процедур реализации, связей «кадровых лифтов» с другими элементами кадровой политики и кадровой стратегии в целом, необходимостью использования долгосрочного ракурса видения профессионально-карьерных возможностей продвижения успешных кандидатов и поддержки уровня их мотивированности.

В качестве ключевых блоков критериев эффективности мониторинга программ «карьерных лифтов» обозначены: их способности обеспечить достижение определенных целевых показателей, наличие положительной социально-экономической отдачи от их реализации, концептуально-логическая и инструментально-процессуальная взаимосвязанность с кадровой стратегией. В заключение акцентируется внимание на том, что необходимое условие и важнейшая предпосылка качественного роста эффективности программ «карьерных лифтов» как инструмента привлечения и отбора кандидатов на менеджерские позиции в государственных органах и организациях – это переход к применению в системе управления кадрами государственной службы стратегической модели управления персоналом.

Индикаторы рынка